遼寧省朝陽縣發改局光伏扶貧建設實施方案公布
發布日期:2019-11-21    來源:中國高科技行業門戶    

主題詞光伏扶貧

近日,遼寧省朝陽縣發改局正式下發了光伏扶貧建設實施方案,具體內容如下:

 

 

 

按照《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發[2015]34號)、《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源[2016]621號)和《光伏扶貧電站管理辦法》的要求,朝陽縣政府根據國家、省能源部門的意見要求及市政府業務會議紀要[2017年第134期]下發了《關于開展光伏扶貧工作的實施意見》(朝陽縣政辦發[2018]9號)。為深入貫徹落實國家及省光伏扶貧政策,扎實推進全縣光伏扶貧工程,有效促進我縣建檔立卡貧困戶增收脫貧,結合我縣實際情況,現制定2019年開展光伏扶貧工作的實施方案:

 

一、總體要求

 

朝陽縣是新能源資源較為豐富的地區,具備大力發展新能源產業的基礎條件。縣委、縣政府緊緊抓住國家光伏扶貧政策的良好時機,深入貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,充分利用和發揮朝陽縣日照時間長的優勢(年均日照總時數為2861.7小時,年平均等效利用小時數1500小時以上)、低山、丘陵多的地理優勢,積極推進我縣光伏產業項目建設,將光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要途徑,結合朝陽縣貧困人口分布及光伏發電建設條件,建立多種途徑相結合的資金籌措機制,因地制宜開展多種形式的光伏發電扶貧工作,穩定增加建檔立卡貧困戶收入,確保打贏朝陽縣脫貧攻堅戰。

 

二、工作目標和原則

 

(一)工作目標

 

在光照條件好、具備光伏建設條件的鄉鎮實施光伏扶貧工程,保障建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶有穩定的收入。到2020年,根據幫扶的貧困戶數量按5千瓦配置要求,全縣光伏扶貧戶數達到2000戶左右;2019年,全縣新建光伏扶貧項目31處以上。

 

(二)基本原則

 

1、精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目與貧困人口精準對應,根據貧困人口數量和布局確定項目建設規模和布局,保障貧困戶獲得長期穩定收益。

 

2、因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一,各鄉鎮根據貧困人口分布及光伏建設條件,選擇適宜的光伏扶貧模式,全縣統籌規劃,分階段在31個貧困村(16個省級貧困村,15個市級貧困村)優先實施。貧困村如建設地點不符合條件,以聯村電站形式建設。

 

3、政府主導、社會支持。縣政府給予政策性支持,鼓勵有社會責任的企業通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設。

 

4、公平公正、群眾參與。縣政府確定統一規范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序,建立光伏扶貧收益分配和監督管理機制,確保收益分配公開透明和公平公正。

 

5、技術可靠、長期有效。光伏扶貧電站由縣級政府按照“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一的原則實施,運用市場化方式委托專業機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護。光伏組件、逆變器等主要設備應采用國家資質檢測認證機構認證的產品,鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進技術。鼓勵采用設計施工采購(EPC)總承包方式統一開展縣域內村級電站建設。

 

三、效益分析

 

(一)如無補貼

 

按2018年上網電價測算,每度電為0.3749元,以200千瓦為例,一年發電量約為30萬度電,投資約132萬元,一年收益約11.2萬元,回收期約12年。

 

(二)如有補貼

 

按2018年補貼電價0.35元測算,每度電為0.7449元,以200千瓦為例,一年發電量約為30萬度電,投資約132萬元,一年收益約22.3萬元,回收期約7年。

 

四、光伏電站扶貧形式

 

(一)爭取銀行向貧困戶提供低息貸款

 

爭取農業發展銀行、國家開發銀行、縣信用聯社等按照相關政策向貧困戶提供小額低息貸款,貧困戶將低息貸款投入光伏電站,按股分紅。

 

(二)建設戶用光伏扶貧電站

 

選擇適合安裝光伏發電設備的農戶,建設戶用光伏扶貧電站。每戶安裝5—7千瓦,每年按1000元給建設戶用光伏扶貧電站的農戶分紅(其中600元為場地使用租金,200元為運維費用,200元為看護和光伏板清理費用)。

 

(三)建設村級光伏扶貧電站

 

以朝陽縣政府成立的國有新能源公司建設自發自用余電上網的分布式村級光伏發電項目、村級光伏扶貧項目、建檔立卡的貧困村和各鄉鎮政府屋頂為開發重點,建設自發自用余電上網形式的村級光伏扶貧電站。

 

(四)引導企業吸納當地村民參與建設維護

 

在光伏電站的建設中,聘用當地村民進行光伏電站建設。在光伏電站后期運營維護中,與當地村民簽定長期勞動合同,增加當地村民收入,幫助項目所在地解決就業問題。

 

(五)鼓勵創新各種光伏扶貧形式

 

開創多種光伏扶貧新模式,促進光伏扶貧多元化融合發展。鼓勵探索將光伏與種植養殖、鄉村旅游、消費觀賞、休閑娛樂集合起來綜合發展,實現規模化、集約化發展,創造光伏產業高附加值。

 

五、組織機構和職責劃分

 

(一)組織機構

 

為保障我縣光伏扶貧項目順利開展,成立朝陽縣光伏扶貧工作領導小組(以下簡稱領導小組)統籌領導、綜合協調全縣光伏扶貧項目的推進工作。縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,成員單位包括:縣發改局、扶貧辦、財政局、國土資源局、環保局、住建局、交通局、水務局、林業局、安監局、金融辦、各鄉鎮(街道、場)、供電公司、農發行朝陽分行、農信社。領導小組辦公室設在縣發改局,負責處理領導小組日常事務。

 

(二)職責分工

 

縣發改局:負責光伏扶貧項目總體方案的制定、上報及國家光伏試點的爭取工作,負責項目建設,協調解決項目建設中遇到的問題、具體措施的落實及日常調度等工作。

 

縣扶貧辦:負責協調各鄉鎮選擇確定適合建設光伏項目的貧困村和貧困戶,負責協調整合扶貧資金的落實,負責協調管理光伏扶貧收益的具體分配,落實光伏扶貧項目相關地塊,協助光伏扶貧總體規劃編制、上報及國家光伏扶貧試點的爭取工作。

 

縣財政局:負責光伏扶貧資金的整合、籌措及管理。

 

縣國土資源局:負責光伏扶貧工程土地使用政策的協調和土地補償收費方面的優惠政策落實和出具光伏扶貧項目國土部門原則意見。

 

縣林業局:負責全縣光伏扶貧工程的林地許可審批,爭取得到省林業廳的政策支持出具光伏扶貧項目林業部門原則意見。

 

農發行、農信社:負責落實光伏扶貧工程的優惠貸款和產業扶貧基金建設。

 

縣供電公司:負責結網方案審批,出具并網驗收意見,電表調試與安裝,實現并網發電,并按照國家政策及時發放上網電量補貼資金。

 

各鄉鎮:負責協調光伏扶貧項目的征占地,派專門人員跑辦光伏扶貧項目相關手續文件,積極配合各部門,保證項目平穩順利施工。

 

六、具體工作安排及時限

 

(一)準備階段(3月中旬—4月末)

 

召開動員大會,部署工作任務;發改局基礎產業股匯同各部門、鄉鎮積極協調落實村級光伏扶貧電站選址工作;國有新能源投資有限公司開展項目可行性工作;確定投資方和落實資金。

 

(二)招投標和實施階段(4月末—5月末)

 

投標確定建設單位和落實具體項目并完成光伏扶貧項目的地塊排查和裝機容量,規劃電網接入等相關手續和項目審批的辦理。

 

(三)工程建設階段(6月初—11月)

 

國有新能源投資有限公司牽頭開展項目施工圖設計,并組織采購招標工作,建設工程項目進入施工階段。完成項目安裝調試及試運行,并具備并網條件。組織工程驗收,實現投產運營。

 

七、有關要求

 

(一)精準對接扶貧對象。光伏扶貧項目應按國家相關文件要求,以解決建檔立卡無勞動能力貧困戶為工作目標,其余貧困戶暫不納入本批方案,待全省電網消納等承接條件有余裕后另行規劃方案,各鄉鎮實施方案所涉光伏扶貧項目均應明確具體扶貧對象和光伏扶貧的貧困人員名單。扶貧部門要對其真實性負責,并確保計劃的公平性和合理性。

 

(二)嚴格落實用地條件。按國家相關文件要求,規劃方案中,村級光伏扶貧項目應由縣國土部門出具本縣各村級光伏扶貧項目用地意見(含土地使用稅費),按《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(國土資規【2015】5號),對不同的用地類型辦理相關手續,涉及林地的,按《國家林業局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》(林資發【2015】153號)有關規定落實建設條件并辦理相關手續。

 

(三)切實保障消納條件。規劃方案應確保建成后及時全額并網收購,不得棄光導致貧困戶收益受損。電網公司應優先受理光伏扶貧項目接網方案的審批,出具并網驗收意見,實現并網發電,并按國家政策及時發放上網電量補貼。

 

(四)確保項目建設質量。質量是光伏扶貧工作成敗的關鍵,一定要嚴格按《光伏扶貧電站管理辦法》要求把控好產品質量關和工程質量關,建立光伏扶貧工程的長期運行維護體系。由建設單位對本地光伏扶貧項目質量負總責,并具體承擔光伏扶貧工程使用的光伏產品招標、施工單位招標和運行維護企業招標工作,由建設單位與產品、施工和運行維護服務提供企業按法律要求簽訂相關合同、協議,明確工程參與各方責任和義務。

 

八、組織實施

 

(一)提高認識,加強領導。

 

各鄉鎮(場、街道)、縣直各相關部門要切實提高認識,充分認識光伏扶貧工作的重要性。集中精力做好光伏扶貧工作,切實做到有部署、有落實、有成效。

 

(二)明確任務,及時調度。

 

各鄉鎮政府按國家、省、市文件要求,以鄉鎮為單元編制完成本鄉鎮光伏扶貧規劃,規劃應明確光伏扶貧目標任務、扶貧貧困人口數、扶貧貧困村代碼、扶貧電站所對應貧困戶、項目類型、建設規模、收益分配辦法等。光伏扶貧領導小組按照實施方案內容及時調度縣直各單位和鄉鎮,具體項目落實到村及地塊等進展情況,做到分工明確、責任清晰、任務到人、責任到位,確保按時完成光伏扶貧電站建設任務。

 

(三)嚴格考核,全面監管。

 

建立健全光伏扶貧工作的考評機制,將光伏扶貧工程納入年度考核,確保各項目標任務及時落到實處。要加強光伏扶貧專項資金的監督檢查和審計、稽查,加大光伏發電扶貧項目建設的全面監管,對光伏發電扶貧項目中出現的各類違

 

規違紀違法問題,要堅決從嚴查處。

 

九、建立完善資金收益分配制度

 

建立完善的資金收益分配方案,已起草《朝陽縣光伏電站收益資金管理辦法》并已通過4月10日政府常務會,光伏電站收益資金管理辦法以政府正式文件下發為準。




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